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一、项目简介

       南京长江隧道位于南京长江大桥与三桥之间,连接南京市浦口区?江心洲?主城区。隧道总长5853米,按六车道城市快速通道规模建设,设计车速80公里/小时,工程总投资41.1983亿元。项目于2005年3月获得国家发改委核准并开工奠基,2005年9月30日正式开始施工,2009年8月22日实现全线贯通,2010年5月1日全线开通,2010年5月28日进入试运营,2012年8月项目顺利通过竣工验收。

为有效规制社会企业,切实维护公共利益,南京市政府在南京长江隧道工程目法人招标过程中采取了一些创新的做法,首次将特许经营实施方案70条内容列入招标文件中,明确告知投标企业其中反映公共利益的条款不允许更改。

 

二、成立项目公司

       特许经营实施方案和澄清条款都具备法律效力,最终,综合实力最强的中国铁道建筑总公司一举中标,与南京市政府确定的南京市交通建设投资控股(集团)有限责任公司(出资10%)、南京浦口区国有资产经营(控股)有限公司(出资10%)共同组建南京长江隧道有限责任公司。

       

三、政府收购股份     

       2010年5月26日,南京市政府与中铁建集团签订协议,收购中铁建集团持有的80%隧道股份,指定由南京市交通集团持股90%,并组建新的长江隧道公司,负责隧道的运营、维护和管理。目前,长江隧道已完全成为市属国有资产。

       南京市政府在保证对南京长江隧道有限责任公司有效控制权的基础上,充分授权其负责项目的投资、建设、运营、维护,极大限度地降低了合约风险,保障了社会企业的投资积极性,有利于获得相对高的效率。但南京长江隧道项目中存在的问题有:在通车前两天,政府回购,原特许经营协议相当于废止;原收费机制无政府购买服务弥补,造成收费倒挂;项目入不敷出,财政负担加重。

       由此可以看出,各方对PPP结构条件设计应符合特性定位,其次无收费机制项目或准经营性项目的风险控制愈加重要。

 
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